曲水县全力做好“五篇文章”共治共建和美乡村

　　  近年来，曲水县将统筹推进乡村建设行动作为推动乡村全面振兴、加快农业农村现代化进程的重要抓手，全面做好引领、产业、治理、增收、党建“五篇文章”，稳步推进宜居宜业和美乡村建设，绘就曲水美丽乡村建设新画卷。

　　  全力做好引领文章 夯实乡村建设基层基础

　　  坚持组织引领。 把乡村建设列为“书记工程”，建立县委领导、政府负责、职能部门实施、多方共同参与的工作体系，将乡村建设工作纳入党政领导班子实绩考核评价指标体系，作为乡村振兴考核重要内容。成立了曲水县乡村建设及治理工作领导小组，落实乡村建设及乡村治理的宏观指导、组织协调和重大项目的审核及督办等重点任务，稳步推进乡村建设和治理工作。选优配强各村第一书记、驻村工作队、乡村振兴专干，实现了市县乡村四级干部包保全覆盖，层层联动，人人定责。

　　  坚持规划引领。把“美丽乡村·幸福家园”“宜居宜业和美乡村”建设作为乡村建设行动的重要载体，坚持规划先行，按照“一年布点、两年连线、三年成片”的工作思路，立足村情实际，突出地域特点，梯次打造“一村一品、一村一景、一村一韵”的乡村振兴示范村新格局，塑造美丽乡村新风貌。高标准完成了“十四五”县域规划、“十四五”乡村振兴规划、国土空间规划、全域旅游发展规划等规划编制工作，实施乡（镇）、村联动，优选9个创建村，先后分两批创建5个“美丽乡村·幸福家园”和4个乡村振兴示范村。

　　  全力做好产业文章 厚植乡村建设内生动力

　　  做优“一产”，发展现代有机农业。精准定位县域产业布局，做好有机文章，坚决守牢粮食安全和基本农产品稳产保供底线，新建和改造提升25100亩高标准农田，播种粮食5.53万亩，粮食产量达2.19万吨，30个农产品获得有机认证。以南木乡为中心的设施蔬菜基地初步显效，蔬菜供应量占拉萨市场比率的36.1%，肉禽蛋奶和蔬菜实现自供自给。强化科技赋能引入农业社会化服务，1万亩农田关键环节实现托管，“产学研用”纵深推进，与河南农业大学合作的全区唯一一家种业公司--曲泰红芯种业公司落地，成功举办首届中国·拉萨曲水高原种业=发展论坛，新增种子田1800亩，引进试种新品种7个，良种扩繁推广取得新进展，为发展现代农业提供有力科技支撑。

　　  做强“二产”，延伸农业产业链条。着力在净土健康产业提质增效上下功夫，整合产业扶贫资金和援藏资金8701万元高标准规划建设净土健康产业加工园，实现产值6500万元。已入驻大昭青稞等6家食品类加工企业，与30多家意向企业签订入园协议。2022年投资500余万元的乳制品深加工项目投产，串联奶牛养殖基地、养殖示范户、合作社等，打通牛奶产销堵点，带动群众年均创收216万元。投入2400余万元，建成曲水县净土菜籽油加工厂，并与本地企业达成运营协议，预计可实现创收300余万元。投入70余万元建设猪肉火腿加工厂，预计年创收260余万元，净利润可达150余万元。

　　  做大“三产”，发展乡村旅游产业。全面启动全域旅游示范区创建工作，在俊巴渔村圆满举办2023年“中国旅游日”西藏分会场活动和环拉萨自行车大赛文旅体验活动。传承发展农耕文化和非遗魅力，打造旅游综合目的地，发展“乡村+旅游”“文化+旅游”“农业+旅游”等农文旅融合新业态。挖掘源头文化，打造具有地标性文化特征的景观，挖掘、保护、开发宗教文化资源（聂当大佛、雄色寺、热堆寺、珠寺），地域特色文化（俊巴渔村藏族渔文化、白堆村唐堆玛桑文化、色麦宗遗址历史文化等）等，实现乡村多元价值。立足“一村一品”加快示范建设，倾力打造茶巴拉乡“桃花村”雅鲁藏布江峡谷游、曲水镇“俊巴渔村”藏族渔文化水上乐园、南木乡“江村”民俗景区、才纳乡四季吉祥村易地扶贫搬迁旅游民俗等，形成一批各具特色的乡村旅游品牌。上半年接待游客28862人次，实现旅游收入310.9万元，带动农牧民增收457.9万元。

　　  全力做好治理文章 铺就乡村建设善治之路

　　  改善基础设施，打造宜居曲水。聚焦乡村建设、乡村治理细节，让民生实事落到实处。积极开展“两硬”工作 全县20个行政村全部实现通硬化路，自然村通畅率达到97.8%，有效解决群众无序停车和出行不便问题。不断推进 “四绿”工作，在国道两侧、巷道内、农户房前屋后、庭院内绿化造林，打造和美曲水新景观。开展垃圾分类工作，建设垃圾分类桶，实现垃圾资源化利用、无害化处理。实施人畜分离工程，基本实现户户都有卫生厕所，高标准完成2023年人畜分离任务。推进基础设施提升工程，2022年累计投入2377.5万元，实施供水工程项目25个，有效解决高海拔季节性缺水。通过建设污水处理管网，破解污水横流难题，切实提升村庄卫生整洁程度。

　　  提升治理能力，打造平安曲水。推进网格精细化管理，全面推行“三级网格化”管理新模式，依托村民小组党支部设138个三级网格，基本实现基层党组织领导、政府主导、社会协同、群众参与的社会治理体系，社会基层治理效能明显提升。不断提升设施科技化支撑，整合现有资源，织密“科技防控网”，视频监控已覆盖各乡（镇）、重要交通路口、重点区域、人员密集场所等关键部位，实现了治安状况全天候动态掌控。不断夯实工作法治化保障。率先打造17个“枫桥式”村居警务室，群众在家门口即可办理加油证明、身份证等日常事务，将普法工作融入到解决群众日常事务中，实现矛盾纠纷不出村，电信诈骗零发生，群众安全感明显提升。累计为群众办理居住证、身份证等各项业务17400余次，就地化解矛需纠纷270余件，开展法治宣传1800余次，采集DNA信息15600余份，开展治安巡逻3300余次，受到群众一致好评。不断推动基础创新型治理。各级人民调解组织通过日常调解工作与矛盾纠纷排查调处相结合，建立诉调对接机制，形成各部门相互配合、相互协调的多元化解纠纷工作合力，全年共排查调处矛盾纠纷58起，调解成功率达99%。

　　  树立文明乡风，打造和谐曲水。以树立农牧民新风貌行动为契机，紧紧围绕“县乡村组户五级联动，建设宜居宜业和美乡村”主题，把连接群众房前屋后和主次干道的背街小巷作为重点，以群众门前“小整治”带动村庄环境“大提升”，巷道全部硬化绿化，发动群众做好“门前屋后三包”，并纳入日常管理范围，引导群众主动“勤修、勤扫、勤洗、勤擦”，清理村组巷道杂物、建筑废料、杂草，拆除老旧广告牌、标识，房前屋后绿化美化，确保巷道整齐划一、美丽如画。

　　  全力做好增收文章 突出乡村建设优势转化

　　  “县乡”同步，思想提升增重视。把提升群众思想意识、拓宽就业渠道作为一项战略工程来抓，通过整合培训资源，大力宣传相关就业政策、开展“思想提升工程”。以各项活动和培训为依托， 提高群众的思想文化观念，增强农牧民劳动力增收致富的内生动力。特别是针对农牧民劳动力偏向保守的就业意愿，宣传小分队以“南北山绿化工程中涌现出来的新劳务经纪人”案例为重点，召开就业宣讲会，帮助农牧民劳动力提高了认识、更新了观念，唤起了他们自我脱贫的斗志和决心。

　　  “内外”兼修，技能培训提能力。对已就业的脱贫劳动力及2023年就业脱贫人员的就业稳岗情况，通过回访开展就业服务，了解脱贫劳动力的工作情况，并将联系和核查结果记入劳动力台账，夯实完善劳动力工作台账动态管理。依托实施农村劳动力技能培训班，开展“订单式”、以工代训培训模式，通过针对性和有效性培训，提高群众技能操作水平和增收致富能力，并按规定免除培训费，支持农牧民劳动力顺利完成培训。

　　  “点面”结合，劳务输转促增收。着眼于提高劳务输出脱贫组织化程度，建立和完善了劳务输出对接机制，在全县不断加大组织输转力度。针对技能培训方向，优化政策结构，落实整村推进工作、实施“解剖式”培训，实现增收致富。按照“一对一”就业帮扶模式，定向输出劳动力，为企业提供定岗就业人员。农牧民转移就业11342人，创收10222.65万元，分别完成目标任务的103.05%、 92.09%。跨省转移就业85人，完成目标任务的85%，跨市转移就业802人，完成目标任务的114.57% 组织化转移就业7863人，完成目标任务的119.14%。

　　  全力做好党建文章 赋能乡村建设融合聚力

　　  夯实党建引领乡村治理的组织基础。坚持把基层治理作为乡村振兴的有力抓手，在建强基层党组织上持续发力，以“四个一”治理行动（一个“集中供养中心”，让特困供养人员暖心开心；一座“幸福养老驿站”，让老人乐享幸福生活。一个“法律援助中心”，打通法治便民服务“最后一公里” 一张“五彩民情图”，架起“民情连心桥”），不断夯实基层治理基础，推动党建引领乡村治理工作迈向新台阶。全县20个行政村实配村两委班子成员141名，村级组织活动场所标准化建设和村级集体经济实现全覆盖，14个村集体经济累计收入达到100万元以上。先后探索形成了“一定三有”工作机制、“三建三带三加力”工作、基层党建“四单管理模式”“一村一助理”工程等创新举措，培育基层党建示范点3个。2019年曲水县南木乡入选全国乡村治理示范乡镇。

　　  做好党建引领乡村治理的改革文章。自2011年11月被农业部批复确定为国家农村改革试验区以来，先后承担并稳步推进农业现代化体制机制创新、农村集体资产股份权能（农村集体产权制度）改革、农村土地制度改革三项试点等多项改革试验工作，并入选电子商务进农村综合示范县、全国农民合作社质量提升整县推进试点单位、全国村庄清洁行动先进县、第三批全国农村创业创新典型县、全国农业社会化服务创新试点县，在先行先试、不等不靠上积累了丰富的农村改革经验。

　　  积极探索党建引领乡村治理的创新路径。在乡村建设上，创新开展“乡村吹哨、部门报到”问题解决机制，“美丽乡村、幸福家园”建设成效明显，2021年成功创建国家级生态文明建设示范区，南木乡成为全国“一村一品”示范村镇，10个村分别获评自治区美丽休闲示范村、幸福宜居示范村、干净整洁示范村。在乡村公共服务上，积极探索开展新型村居助老模式，率先建成曲水县老年人日间照料中心、三有村幸福驿站，逐步形成“集中供养”“社区养老”“居家服务”“日间照料”等多层次全方位的养老服务格局。在多元共治凝聚合力上，形成村自治组织+村居警务室+包乡法官+包村检察官+法律顾问+双联户等基层治保力量多元共治模式。依托村居警务室，将群众违法违规行为与村规民约有机结合，与村集体年底分红、国家惠农政策享受等群众利益挂钩。在联防联控创新基层治理模式上，聂当乡成立党政军警民“五位一体”联防联控工作领导小组，组建情报侦搜、维稳巡逻、治安联防、法治宣传四支队伍，在应急处置上做到了正确指挥、各展所长、高效配合、迅速处置。在党建引领农村新风尚方面，2018年创新 “六个一”工程助力乡村振兴，在全区率先组建“一村一文艺队”，常态化开展“四讲四爱”等群众教育实践活动，切实加强民族团结，铸牢中华民族共同体意识，2019年成功创建全国民族团结进步示范区。在数字乡村建设上，争取国家网信办等部委确定的全国首批、拉萨唯一“国家数字乡村试点地区”政策，依托“中国移动5G数字乡村云平台”，在各示范村布局集村卡口监控、云喇叭、个人安防、村务管理于一体的“数字乡村”村务管理平台等数字基础设施，推进融媒体、电商进农村，智慧医疗、农业产业园大数据农业、应急广播体系等“数字乡村”建设投用见效，打开曲水数字乡村治理新格局。