美国互联网彩票观察（1）：仅4个州能网售_新浪彩通_新浪网

　　狄更斯在《双城记》开头说，“这是最好的时代，这是最坏的时代，这是智慧的时代，这是愚蠢的时代；这是信仰的时期，这是怀疑的时期；这是光明的季节，这是黑暗的季节；这是希望之春，这是失望之冬。”

　　某种程度上，互联网彩票正在经历这样一个时代。一方面，全球博彩业（注：广义的博彩包括彩票）发展得如火如荼，据全球博彩顾问公司发布的《世界博彩业年度报告》显示，2014年全球博彩业收入超过4500亿美元；另一方面，互联网彩票正被打压，如履薄冰地前行，包括中国，甚至互联网发达的美国。

　　InterCasin：世界上第一家网上赌场

　　追溯起来，1996年，InterCasino公司开设了世界上第一家网上赌场，标志着网络这种新型博彩方式的诞生。

　　在网络博彩时代到来之前，还需要一些其他准备。

　　1994年，安提瓜和巴布达岛（Antiguaand Barbuda，简称AG ，是加勒比海的一个岛国）第一个通过了“自由贸易和加工区法案”（The Free Trade and Processing Zone Act），使在线博彩服务合法化；

　　1994年，Microgaming公司开发了第一个赌博软件；

　　1995，Cryptologic公司开发了网上交易加密通信协议；

　　1996年，kahnawake博彩委员会开始为博彩公司提供在线博彩许可证。

　　截至2014年末，新浪彩通得到的数据显示，全球博彩业收入超过4500亿美元。美国作为最发达的互联网国家，按常理推测，它的互联网彩票业务也应该很发达才对。

　　但答案是否定的。1964 年，新罕布什尔州的彩票合法化，迈出了美国现代彩票史重要的一步，但直到2012年才迎来了开放互联网彩票的第一个州。

　　互联网彩票：全美仅4个州开售

　　2012年3月25日，伊利诺伊州成为第一个提供网络彩票的州，虽然一开始只能购买“超级百万”和“乐透”两种游戏，但这却是美国史上首次尝试通过互联网购彩。

　　回顾美国互联网彩票发展进程，一波三折，国会曾多次发布在线赌博法令：

　　1961年，出台《电信法案》，禁止任何人利用电信网络进行赌博业务；

　　1997年，互联网禁赌法案规定禁止任何人在互联网上进行赌博业务；

　　1999年，在1997年互联网禁赌法的基础上由参议院出台了692法案，更加增强了互联网禁赌的力度；

　　2006 年，《互联网博彩禁止和强化法案》(Internet Gambling Prohibition and Enforcement Act) 开始施行。法案规定，“所有金融服务者给通过网络竞猜赛事结果等提供资金转移服务的均属非法”；

　　2011年4月，华盛顿特区通过网络博彩法案，是美国首个推出网络博彩游戏“IGAME”的地区；

　　2011年12月，美国司法部对联邦电讯法令（Federal Wire Act）作出新解释，规定该法令仅适用于体育投注类业务，被视为放开网络售彩： 准许各州自行制定在其州内的互联网博彩方法和实施细则； 各州彩民投注限在其州界内； 各州自行决定要否联合他州成立多州博彩网； 但仍禁止互联网上跨州赌马和体育竞赛投注； 彩票购买者的网络地址（Geo Location）须经过100%执行科学验证，违规作弊者将受到重罚。

　　售彩禁令解除后，有的州采取互联网彩票模式；有的州则采取互联网博彩模式，即不仅包括传统彩票，还包括竞彩和新型的网上博彩游戏。

　　据新浪彩通统计数据，美国目前共有7个州开展互联网售彩服务，其中互联网博彩模式3个，互联网彩票模式4个。 采取互联网博彩模式的州

　　内华达州：2013年4月开放互联网娱乐场扑克业务；

　　特拉华州：2013年10月31日推出网上扑克和赌场业务；

　　新泽西州：2013年11月21日推出网上扑克和赌场业务。 采取互联网彩票模式的州

　　伊利诺伊州：2012年开通互联网售彩服务，但用户只能在州彩票官网购买，没有其他销售商；

　　乔治亚州：也是2012年开通，同上。

　　密歇根州：2014年11月开始，通过网站或app提供抽奖彩票和即时出奖游戏，只能从官网购买。截至2016年6月，注册玩家数量增加300%，至32.2万(约占密歇根总人口的3%)；

　　肯塔基州：2013年11月开始销售Keno彩票，2016年4月增加强力球、超级百万，肯塔基5球和即时游戏。官方预测，2017财年，网彩销量约为700万美元。

　　此外，明尼苏达州曾有两家主要销售商在网上销售彩票，但2015年州立法机构决定关掉互联网售彩系统。还有多个州批准了网络售彩，但系统还没有上线，如马萨诸塞州。2016年6月，在“2017年财政预算讨论会议”上，马萨诸塞州议员委员会通过了“关于促进互联网彩票”的修正案，允许该州提供各种各样的在线彩票产品。

　　这些提供网络售彩服务的州，都会要求购买者的设备必须位于其境内，但不限制购买者本人是哪一州的居民。另外，彩票当局还会进一步限制彩民的在线购买额度。

　　阻力很大：多州申请被判“死缓”

　　2016年3月，康涅狄格州提出的网络售彩申请再次被拒。这不是第一个被拒的州。更早前，2015年9月，佛罗里达州提出的网络售彩法案也被否决。

　　无疑，互联网售彩已成为全球化的一个缩影。英国知名市场研究机构Juniper Research曾在2009年预测，在未来10年中，彩民将更倾向于通过网络、电话或互动电视等便利的方式购买彩票，传统的彩票销售方式将逐步淡出市场。近日，他们又发布了一份《2015-2020移动和在线博彩：赌场、彩票和投注》白皮书，书中预测：到2019年，全世界将有10%的成年人会在线上或移动端进行博彩活动。

　　既然网络售彩是潮流，为何美国多个州的网络售彩申请被判了“死缓”？

　　新浪彩通调查发现，早在1997年网络博彩业兴起时，美国国会就成立了一个9人的超党派委员会，就美国博彩行为进行大规模深入研究。经过长达2年的调查，委员会出了一份200页的报告，认为美国可能至少有1500万人是“问题性或病态赌徒”，他们和社会上的离婚、自杀、破产、虐待儿童、虐待配偶或街头流浪汉往往有脱不了的关系，并在报告中提出了76项建议，其中就包括暂缓网络售彩。

　　不仅如此，部分彩票协会官员和参议员推动互联网售彩，让一些群体感受到了危机，反响最激烈的当属便利店老板。这些人认为，美国的便利店售彩网络已经星罗棋布，再无必要开通网上渠道。言下之意是，网上投注会抢夺自己的线下生意。

　　此外， 赌场大佬们也不喜欢网络售彩，原因显而易见：网络售彩将会分流赌客，从而减少在线赌博的消费流水。而这些赌场大佬们往往又是政客的幕后支持者，从而一定程度上会左右政客的态度。

　　所以，历年下来，尽管部分人再三呼吁开通网络售彩可以筹集更多钱用于教育等，但拒绝网络售彩或“一拖再拖”已经成为美国彩票界的共识，这种多方利益权衡的“窝里斗”状态将会长期存在。

　　至于买彩票不方便？那不是势单力薄的彩民说了算的。（林再）